2019年连云港市国家级旅游业改革创新先行区工作方案

2019年连云港市国家级旅游业改革创新先行区工作方案

根据文化和旅游部工作要求和《连云港市国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》，为加快我市旅游产业发展，深入推进全市旅游改革，特制定本方案。

一、指导思想

2019年是“高质发展，后发先至”大突破之年，也是文旅融合的开局之年，国家级旅游业改革创新先行区工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持深化改革和融合发展，进一步统筹职能、创新政策措施、创新产业引导，加快旅游供给侧结构性改革，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

二、总体目标

牢固树立全域旅游理念，努力破除制约旅游业发展的体制机制障碍，探索建立更具成效的旅游综合管理体制、旅游市场综合监管机制、旅游业发展引导机制、旅游公共服务机制，努力构建跨部门跨区域协同推进和形成齐抓共管、全力兴旅的格局，大力推进资源整合、城市形象推广、旅游项目建设、旅游服务提升和文旅产业融合，推进全市旅游产业高质发展，加快实现我市由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。

三、年度任务

（一）改革考核机制。科学制定全市旅游业考核办法，将旅游业核心发展指标纳入全市经济发展综合考核体系，提高旅游业考核所占分值和比例，提高县区和功能板块对发展旅游业的重视程度。

（二）优化工作体制。根据机构改革，调整完善由市政府主要领导担任组长的连云港市旅游工作领导小组，形成市主要领导牵头，各县区和相关部门职责清晰、配合高效的旅游发展综合协调机制。建立旅游工作领导小组议事协调机制和会议制度，及时提交汇总和定期开会研究部署旅游业发展中的问题。

（三）提升公共服务。建立城市建设和旅游需求相结合的公共设施与服务供给机制。建立畅行的公交旅游网络，加强和完善景区内公共交通设施建设，保障景区旅游线网互联互通。加强旅游道路、旅游公共交通标识、停车场、公交站亭、充电站、游客休憩站、厕所、自驾车服务、自行车服务等为核心的城市交通体系建设。按照《全省旅游厕所三年行动（2018-2020）》要求，年内完成82座厕所、17个旅游停车场建设。加快旅游集散和咨询服务体系建设，加快市旅游集散中心建设，设立和完善旅游咨询站点。

（四）改革监管机制。推进文化综合执法改革，健全文化旅游执法机构，强化文化旅游执法队伍建设，受理旅游投诉，开展旅游服务质量检查。旅游旺季来临前，组建市旅游市场整治指挥部，成立旅游联合执法办公室，开展旅游市场和环境集中整治活动。继续推进在重点景区设立旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭等，着力优化旅游市场秩序，努力营造安全、文明、舒适的旅游环境。

（五）创新宣传营销。构建政府主导、企业主体、联动宣传的旅游宣传营销机制，整合资源，建立市县区联合开展旅游宣传新模式。制定《连云港旅游业发展奖励办法》，对入境旅游、邮轮旅游、旅游包机等进行奖励。突出西游文化，塑造连云港旅游新形象。加强国际旅游便利化体系建设，争取“一带一路”沿线国家游客来连落地签证政策，推动连岛建设国际旅游岛，打造国际邮轮精品航线。策划举办连云港之夏旅游节、西游记文化节暨首届“一带一路”国际音乐节等重大活动。在丝绸之路沿线举办连云港旅游推介会。在日本、韩国、俄罗斯、港澳台等重点客源市场开展旅游宣传，不断扩大我市旅游客源地。

（六）突出品牌打造。加强东海县和连云区国家全域旅游示范区创建，力争年内通过国家验收。推进连岛海滨风情小镇、宿城山海云雾小镇开展江苏省旅游风情小镇创建工作，通过年度考核。推进连岛5A级景区创建，力争年内通过资源评审。推进东海水晶文化旅游区5A级旅游景区创建，推进伊甸园4A级旅游景区创建。

（七）推进项目建设。争取借助金陵饭店集团的品牌、资源等优势，通过市场化方式，推进连云港旅游资源开发，打造具有高识别度和鲜明主题的大型综合文旅项目。加快市级重点旅游项目建设。大力实施大花果山片区整体开发，完善旅游配套设施，加快水世界寻龙园项目建设，提升景区品牌吸引力。推进连云新城蓝色海湾工程建设，打造“一带一路”外滩，培育港城旅游新坐标。高水平规划建设跨海索道，探索开发连岛至花果山直升机旅游观光项目，建设一流的滑翔伞基地和独具特色的环云台山自行车道。研究出台休闲渔业发展意见，提升连岛海滨风情小镇创建成效。

（八）强化文旅融合。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文、广电协同”的工作思路，研究和把握文化旅游融合发展新规律。立足港城特色文化，打造更多体现文化内涵、人文精神的旅游精品。推动公共文化设施拓展旅游服务功能，依托旅游公共设施组织开展文化惠民活动。打造文旅融合载体，举办首届文化旅游商品博览会等活动。推进花果山、连岛度假区等打造常态化的特色旅游演艺节目，提升景区的参与性、体验性、娱乐性功能。搭建与“一带一路”国家和城市交流平台，助推江苏女子民族乐团走进更多国家，传递港城声音，提升国际影响力。

（九）发展智慧旅游。整合资源，提升和优化全市旅游大数据和应急指挥中心功能，实现对游客流量的自动监测和实时数据统计分析，为旅游宣传推广、旺季游客分流和政府决策提供有力支持。加强网络宣传和旅游活动的组织策划，不断强化网络在旅游产业发展中功能。串联全市旅游景区、酒店、餐饮、交通、文娱、旅行社等，加快“逍遥猴”旅游电商品牌建设。推进3A级及以上旅游景区旅游标识和导览图完善，实现智能导游、电子语音讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

（十）实施畅游工程。策应市郊列车建设通车、连云港新机场、连徐高铁、连淮高铁、环云台山大道建设等，增强港城旅游可进入性，努力构建“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的旅游立体交通体系和公共基础设施。积极探索开通连岛、花果山、锦屏山三大景区间的直通公交专线以及加强其间的公交配套设施建设。大力增开乡村旅游和主要景区直通车，完善城市道路旅游标识标牌系统。在市郊列车、高铁站等城市重要节点，开展城市文化旅游形象集中宣传展示。积极开通海上交通环线，实现海上观光游览的公交化运营。

（十一）推进文明旅游。加强文明旅游舆论宣传，传播文明旅游理念和知识，及时曝光不文明旅游行为。在各类媒体、旅游重点场所开展文明旅游公益宣传。组织旅行社领队和导游培训，抓好签约组团、办证通关、交通运输、旅途行程等关键环节的文明旅游引导和宣传。加强文明礼仪、守法诚信、公共秩序、社会服务、安全逃生等教育培训，深入开展　“文明连云港”志愿服务行动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。

四、工作要求

（一）加强组织领导。将国家级旅游业改革创新工作纳入市委市政府主要工作议程，对重要改革事项进行研究。各县区也要建立科学的工作机制，切实加大国家级旅游业改革创新区各项工作任务的推进。

（二）严格责任考核。切实加大对各县区和相关部门的督促检查力度，确保既定改革事项和任务落到实处。对明确的改革工作任务和事项要强化问责问效，及时发现和协调解决改革中存在的突出问题。

（三）营造发展氛围。通过电视、报纸、网络等多种渠道，在全市营造大力发展旅游业的浓厚氛围，统一思想，凝聚力量，形成推动全市旅游快速、高质发展的强大合力。

2019年连云港市国家级旅游业改革创新先行区重点工作任务分解表

序号	任务名称	主要内容	时　　限	责任单位	共同责任单位
1	改革考核机制	科学制定全市旅游业考核办法，将旅游业核心发展指标纳入全市经济发展综合考核体系。	2019年	市发改委	市文广旅局、各县区政府、云台山景区、开发区、高新区
2	优化发展机制	调整连云港市旅游工作领导小组，建立由市政府主要领导牵头，各县区和相关部门职责清晰、配合有效的旅游综合协调推进机制。	2019年	市政府办	市文广游局
3	创新旅游公共服务	建立城市建设和旅游需求相结合的公共设施与服务供给机制。加强旅游道路、旅游公共交通标识、停车场、充电站、公交站台、游客休憩站、厕所、自驾车服务、自行车服务等为核心的城市交通体系建设。	2019年 — 2020年	市住建局、市交通运输局、市城管局	市财政局、市文广旅局、交通控股集团、城建控股集团
		按照《全省旅游厕所三年行动（2018-2020）》计划要求，年内完成82座厕所、17个旅游停车场建设。	2019年	市文广旅局	各县区政府、开发区、高新区、云台山景区
		加快旅游集散和咨询服务体系建设，在连云港高铁站等交通枢纽规划建设市旅游集散中心。	2019年 — 2020年	交通控股集团	市交通运输局、市文广旅局
4	改革监管机制	深化文化综合执法改革，建立健全文化旅游执法机构，强化文化旅游执法队伍建设，受理旅游投诉，提升旅游服务质量。	2019年	市司法局	市委编办、市文广旅局、各县区政府
		在重点景区设立旅游警察、旅游市场监管和旅游巡回法庭等，增强旅游市场整治效果。	2019年	市文广旅局	市公安局、市市场监管局、市中级人民法院、各县区政府、云台山景区
		旅游旺季来临前，组建市旅游市场整治指挥部，成立旅游联合执法办公室，开展旅游市场和环境集中整治活动。	2019年	市政府办	市文广旅局、市公安局、市市场监管局、市城管局、市交通运输局、市发改委、云台山景区、高新区等
5	突出品牌打造	加强东海县和连云区国家全域旅游示范区创建工作，力争通过国家验收。推进连岛海滨风情小镇、宿城山海云雾小镇江苏省旅游风情小镇创建工作，通过年度考核。	2019年	东海县政府、连云区政府	市文广旅局
		推进连岛5A级景区创建，力争年内通过资源评审。推进东海水晶文化旅游区5A级景区创建，推进伊甸园4A级旅游景区创建。	2019年 — 2020年	市文广旅局	东海县政府、灌云县政府、连云区政府
6	创新旅游宣传	构建政府主导、企业主体、联动宣传的旅游宣传营销机制，整合资源，建立市县区联合开展旅游宣传新模式。	2019年	市文广旅局	各县区政府、云台山景区
		举办连云港之夏旅游节、西游记文化节暨首届“一带一路”国际音乐节，在丝绸之路重点客源城市举办推介会，在日本、韩国、俄罗斯、港澳台等加强宣传，提升我市旅游知名度和美誉度。	2019年	市文广旅局	市委宣传部、市外办、市台办、报业传媒集团、广电传媒集团
		制定出台《连云港市旅游业发展奖励办法》，对旅游品牌创建，旅游新业态发展、入境旅游、邮轮旅游、包机旅游等进行奖励。	2019年	市文广旅局	市财政局
		加强国际旅游便利化体系建设，争取“一带一路”沿线国家游客来连落地签证政策，推动连岛建设国际旅游岛，打造国际邮轮精品航线。	2019年 — 2020年	市文广旅局	市公安局、港口集团
7	推进文旅融合	策划打造文旅融合载体，举办首届文化旅游商品博览会等活动。推进花果山、连岛度假区等打造常态化的特色旅游演艺节目，提升景区的参与性、体验性、娱乐性功能。	2019年	市文广旅局	各县区政府、云台山景区
		立足港城特色文化，打造更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。推动公共文化设施拓展旅游服务功能，依托旅游公共设施组织开展文化惠民活动。	长　　期	市文广旅局	各县区政府
		搭建与“一带一路”国家和城市交流平台，助推江苏女子民族乐团走进更多国家，传递港城声音，提升国际影响力。	2019年	市文广旅局	市外办
8	推进项目建设	争取借助金陵饭店集团的品牌、资源等优势，通过市场化方式，推进连云港旅游资源开发，打造具有高识别度和鲜明主题的大型综合文旅项目。	2019年	市文广旅局	各县区政府、云台山景区
		大力推进连云新城蓝色海湾工程建设，加快完成防波挡砂堤，打造“一带一路”外滩，培育港城旅游新坐标。	2019年 — 2020年	城建控股集团	连云区政府
		高水平规划建设跨海索道，探索开发连岛至花果山直升机旅游观光项目，建设一流的滑翔伞基地和独具特色的环云台山自行车道。	2019年	市文广旅局	市自然资源和规划局、市体育局、海州区、连云区、开发区、云台山景区、港口控股集团、连云港机场
		大力实施大花果山片区整体开发，完善旅游配套设施，加快水世界寻龙园等项目建设，提升景区品牌吸引力。	2019年	云台山景区	市文广旅局、市自然资源和规划局
		协调推进市级重点旅游项目，完成年度工作任务，夯实旅游业发展基础。	2019年	市文广旅局	各县区政府、云台山景区、开发区、高新区
9	发展智慧旅游	提升全市旅游大数据和应急指挥中心功能，实现对游客流量的自动监测和实时数据统计分析，为旅游宣传推广、旺季游客分流和政府决策提供有力支持。	2019年	市文广旅局	市委宣传部、连云港电信公司、连云港移动公司
		年内推进3A级及以上景区旅游标识和导览图完善，实现智能导游、电子语音讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。	2019年	市文广旅局	各县区政府、云台山景区、开发区
		串联全市旅游景区、酒店、餐饮、交通、文娱、旅行社等，加快“逍遥猴”旅游电商品牌建设。	长　　期	城建控股集团	各县区政府、市文广旅局、云台山景区
10	实施畅游工程	策应市郊列车建设通车、新机场建设、连徐高铁、连淮高铁、环云台山大道建设、市区道路建设等，进一步增强港城旅游的可进入性，构建“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的旅游立体交通体系。	2019年 — 2020年	市交通运输局	各县区政府、云台山景区、市住建局、连云港机场、交通控股集团、城建控股集团
		在市郊列车、高铁站等城市重要节点，开展城市文化旅游形象集中宣传展示。	2019年	市文广旅局	市交通运输局
		探索开通连岛、花果山、锦屏山三大景区间的直通公交专线，增开乡村旅游和景区直通车。	2019年	市交通运输局 市文广旅局	交通控股集团
		开通海上交通环线，实现海上观光游览的公交化运营。	2019年	连云区政府	连云港海事局、市文广旅局、市交通运输局、城建控股集团、港口集团
11	推进文明旅游	在各类媒体媒介、旅游重点场所开展文明旅游宣传。加强文明旅游舆论宣传，传播文明旅游理念和知识，曝光不文明旅游行为。深入开展文明景区创建、“文明连云港”志愿服务行动等活动。	长　　期	市文明办	市委宣传部、市文广旅局、报业传媒集团、广电传媒集团
		组织开展旅行社领队和导游培训，抓好签约组团、办证通关、交通运输、旅途行程等关键环节的文明旅游引导和宣传。	长　　期	市文广旅局