《连云港市“无废城市”建设实施方案》政策解读

一、编制背景

“无废城市”建设是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2021年11月，党中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确要求稳步推进“无废城市”建设，2022年1月，省政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，明确要求到2025年江苏省全域完成“无废城市”建设任务。为深入打好污染防治攻坚战，稳步推进全市“无废城市”建设工作，构建固体废物现代化治理体系，根据市政府要求，市生态环境局牵头编制《连云港市“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》对连云港市“无废城市”建设做出系统全面的规划。

二、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等17个部门和单位联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设试点工作方案》、《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》等法律法规和国家、省市相关政策文件。

三、主要内容

实施方案主要包括总则、城乡发展及固体废物管理概况、建设思路与目标指标、主要建设任务、主要清单内容及进度安排、“无废港城”特色模式、保障措施、预期成效等八章。

第一章为总则。从编制依据、建设范围和期限等方面进行阐述。

第二章为城乡发展及固体废物管理概况。从全市基本情况、“无废城市”建设基础、固体废物管理现状、存在问题、面临形势等方面做出介绍。

第三章为建设思路与目标指标。全市“无废城市”建设目标体系包括5个一级指标，17个二级指标，62个三级指标（其中包含37个必选指标+16个可选指标+9个特色指标）。到2025年，固体废物源头减量成效明显，一般工业固体废物产生强度下降至0.50吨/万元，绿色建筑占新建建筑比例达到100%，生活垃圾分类收运体系基本覆盖，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达100%，一般工业固体废物、社会源危险废物收集处置体系实现全覆盖；资源化利用水平显着提升，一般工业固体废物、危险废物综合利用率分别达到93%、40%，秸秆、畜禽粪污综合利用率均达97%，秸秆离田利用率达22%，生活垃圾回收利用率达35%，建筑垃圾资源化利用率达70%；生活垃圾保持全量焚烧，危险废物填埋量持续下降，“无废城市”建设各项任务全面完成。

第四章为主要建设任务。主要包括八个方面，一是强化顶层制度设计，完善固废管理政策；二是建立工业固废收处体系，筑牢利用处置能力；三是健全小量危废收贮网络，持续强化过程风险管控；四是健全农业固废收运体系，拓宽利用产品市场路径；五是深化生活垃圾分类，提升资源化利用水平；六是完善建筑垃圾管理，规范利用处置消纳；七是发展绿色海洋经济，防治海洋垃圾污染；八是强化市场技术监管，提升系统保障能力。

第五章为主要清单内及进度安排。对建设任务清单及进度安排、建设部门责任清单、建设项目清单及责任安排等方面做出详细说明。

第六章为“无废港城”特色模式。在国家要求的大宗工业固体废物趋零增长、农业废弃物全量利用、城市生活垃圾减量化资源化利用、危险废物全过程安全管控4项共性任务的基础上，打造了具有连云港特色的六大模式，主要包括打造国际一流“无废石化”发展模式、建设医药行业生态环境健康“无废工厂”、打造碱渣治理与综合利用创新示范标杆、建设汽车再制造循环经济产业“无废园区”、推进县域全覆盖农业固废多元资源化利用模式、海陆一体化推进清净美“无废港湾”建设等方面。

第七章为保障措施。从加强组织领导、加强技术指导、加强资金保障、强化宣传引导等方面进行细化说明。

第八章为预期成效。从减量化、资源化、无害化、减碳化四个方面进行成效分析，并对产生环境、经济、社会效益进行阐述。

原文阅读：连云港市“无废城市”建设实施方案